快速导航×

bob苹果体育下载新闻

BOB·体育(中国)官方网站-www.bob.com区域法治与新时发布时间:2022-04-02 06:39 浏览:

  地方是区域的基础,区域是地方的延伸,国家是区域的聚合。省域,是中国行政区划的顶层,是国家治理在地方的基本单元。省域承上启下,省域治理是中央重大决策落地落实的“最先一公里”,是多样性、创新性、探索性改革前沿阵地,是重大突发公共事件应对处置的关键防线,省域治理归属地方治理,但却是国家治理的关键层级,对主政官员的选拔极为慎重。省域法治是以行政区划为基础的区域法治中最基本、最稳定的类型。高水平推进新时代省域治理现代化,推动国家治理总体部署与省域治理实践创新的更好结合,要聚焦把制度优势、制度力量转化为治理效能和发展动能,找准定位、发挥优势,突出省域治理关键环节和具体制度,强化治理能力保障,坚持党的领导、坚持法治引领、坚持立足省情、坚持资源下沉、坚持精准治理、坚持民生优先。

  [基金项目]国家社会科学基金重点项目“法治中国建设与民族区域自治”(2014AMZ001)。

  [作者简介]戴小明,全国党校(行政学院)教师进修学院院长,中央党校(国家行政学院)和法律教研部教授、博士生导师;苗丝雨,中央党校(国家行政学院)和法律教研部博士研究生。

  第十三届全国四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,“十四五”时期经济社会发展主要目标是:经济发展取得新成效;改革开放迈出新步伐;社会文明程度得到新提高;生态文明建设实现新进步;民生福祉达到新水平;国家治理效能得到新提升。[1]国家是多样性区域的聚合,国家治理是地方性经验的积累,区域法治是人类一项古老而常新的法律活动。省域,是观察中国的窗口,不了解省域,就无法真实读懂多彩的中国;省域治理,是中国治理的缩影,不明白省域治理的丰富性,就不可能深刻理解活力的中国。省域治理是中国地方治理的关键。[2]

  历史和实践表明,国家治理离不开科学合理的分层分级。作为一个有着广阔疆域和悠久历史的统一多民族大国,省域,是中国行政区划的顶层,是国家治理在地方的基本单元。在省、市、县、乡四级法定地方政府层级中,市、县、乡镇都归属于一定的省域,市县治理和乡镇基层治理都是以省域为边界展开,是国家治理在省域的延伸,是国家治理在基层的具体展现。

  国家治理是宏大的系统工程,从区域或空间层面而言,省域治理是国家治理体系的“次体系”,“上联天线,下接地气”。目前,我国34个省域建制的类型是:省(23个,包括地区)、自治区(5个)、直辖市(4个)、特别行政区(2个)。其中,省是最基本的类型,自治区和特别行政区是特殊、特别类型,直辖市是特大城市类型。多元的省域建制,反映了中国国家治理的统一性与多样性、开放性与包容性,地方治理的自主性与复杂性、原则性与灵活性,体现了国家治理体系历史传承与创新发展的有机衔接,彰显了单一制下复合型国家结构形式的中国智慧、中国创造、中国特色。

  国之兴衰系于制,民之安乐皆由治。省域治理,是国家治理体系和治理能力在省域层面的落实和体现,是立足省域省情贯彻中国特色社会主义制度和国家治理体系、推进现代化建设的区域治理实践,涉及经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局的治理领域,以及市、县、乡镇等多个层级、各个层面。党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代命题,十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发,专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,并清晰擘画了国家治理现代化的总体目标、路线图和时间表。省域治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分,完善省域治理体系,提升治理能力,推进省域治理向现代化迈进,构建城市治理共同体、提升城乡基层治理水平、持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接① 、数字治理升级与社会治理数字化转型、加强风险治理预警防控、运用制度威力应对风险挑战的冲击、实现中央地方关系治理现代化,等等,是国家治理现代化的基本要义。

  地方是区域的基础,区域是地方的延伸,国家是区域的聚合,地方政府是一个国家制度的重要组成部分,不了解前者,就不能理解后者。每一个国家只有一个中央政府,却有多个地方政府。地方政府与民众的日常生活更为息息相关,与多样性的地理和社会生态环境的联系更为密切。在中国国家治理体系中,省级政府是地方政府的最高层级,即“国家之下、地方之上”,省域治理归属地方治理,但却是国家治理的关键层级,所以,对主政官员的选拔极为慎重。2020年11月2日,中央全面深化改革委员会第十六次会议指出:“基层是改革创新的源头活水,要注重激发基层的改革创新活力,支持开展差别化创新。地方抓落实要深刻领会党中央战略意图,既找准定位,又突出特色,有条件的地区要奋力走在前列。”[3]

  省域承上启下,省域治理是中央重大决策落地落实的“最先一公里”。省域治理是国家治理在地方的延伸,是地方治理的最高层级,指引和统领市、县治理和乡镇基层治理方向;省域治理的治理能力、治理水平、治理样态,反映国家制度在地方的治理效能。例如,回顾2020年抗击新冠肺炎疫情的艰苦斗争,武汉和湖北是疫情防控阻击战的主战场、重中之重和决胜之地,武汉胜、则湖北胜,湖北胜、则全国胜。2020年3月10日,习总在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时明确指出:“这次新冠肺炎疫情防控,是对治理体系和治理能力的一次大考,既有经验,也有教训。”“我们要放眼长远,总结经验教训,加快补齐治理体系的短板和弱项,为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线]这既是对国家公共卫生治理体系和治理能力的总体思考,更是对湖北省域治理能力特别是应对突发重大公共卫生事件能力的基本判断和评估。

  省域承上启下,省域治理是多样性、创新性、探索性改革前沿阵地。通过省域的改革试点,积累改革经验,防范改革风险,降低改革成本,探索可复制可推广的治理体制机制和样本,服务国家治理。以国家监察体制改革为例,这是事关全局的重大体制改革,2016年11月,中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署在三省市设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,就是为了在全国实施积累经验。此外,如“最多跑一次”改革,从浙江的探索到全国复制、推广,为政务服务中那些涉及企业、民众经常要办的事项,做到网上办、掌上办、一次办、马上办提供了示范;建立自由贸易试验区是新时代中央进一步推进改革、扩大开放的战略举措,2013年9月上海自贸区挂牌,到2019年8月经4次扩容,自贸区建设从上海试点向中西部扩展;① 长三角区域(江苏省、浙江省、安徽省、上海市四省市)政务服务“一网通办”试点,到“跨省通办”全国联动;“健康码”新技术在2020年新冠肺炎疫情防控中,从浙江省域的率先创新使用到全国的广泛运用、一码通行,省域治理先行先试的多样性探索、创新性改革为国家治理积累了实践经验和制度验证。

  省域承上启下,省域治理是重大突发公共事件应对处置的关键防线。再以新冠肺炎疫情前期阻击为例,面对突如其来百年一遇的严重疫情、重大突发公共卫生事件,2020年1月22日,习总亲自指挥、统揽全局、果断决策,以非常之举应对非常之事,及时作出决定,要求立即对湖北省、武汉市人员流动和对外通道实行严格封闭的交通管控,为全国疫情防控赢得了宝贵时间。2020年9月8日,习总在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上强调指出:“武汉人民、湖北人民识大体、顾大局,不畏艰险、顽强不屈,自觉服从疫情防控大局需要,主动投身疫情防控斗争,为阻断疫情蔓延、为全国抗疫争取了战略主动,作出了巨大牺牲和重大贡献!”[5]在武汉“封城”、湖北实行严格全面管控的同时,各省区市根据在疫情发展的不同阶段,因时因势、制定战略策略,采取灵活、差别化的防控措施,分层次、分区域排查,精准实施防控,取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果,并为全国实行常态化条件下的疫情防控策略,特别是打赢“外防输入、内防扩散”阻击战积累了宝贵经验,也为世界各国抗击新冠肺炎疫情提供了中国智慧、中国方案。

  区域法治包括以行政区划为基础的法律治理和跨行政区域的法律治理,省域法治是以行政区划为基础的区域法治中最基本、最稳定的类型,[6]是法治中国在省域的创造性实践。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,制度是治理的依据,治理是制度的实践过程;制度是规则体系的集成,法律是制度的最高形态。在全面依法治国背景下,在法治中国视域下,省域治理应该、也必须是依法治理,从这个意义上也可以说,省域治理就是省域法治。

  “履不必同,期于适足;治不必同,期于利民。”[7]从区域法治的法律渊源而言,我国《宪法》要求维护社会主义法律、制度的统一和尊严,“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”(第5条),同时强调,“充分发挥地方的主动性、积极性”(第3条),最大限度包容和鼓励区域法治探索,为区域法治、省域治理开辟了广阔空间。2018年,中央印发《深化党和国家机构改革方案》明确指出,赋予省级及以下机构更多自主权,突出不同层级职责特点,允许地方根据本地区经济社会发展实际,在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。这是新时代国家治理体系现代化的重大创新举措,为省域治理提供了方向指引和基本遵循。

  探寻区域法治的理论渊源,我们既可以从18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠的法律代表作《论法的精神》中得到启迪:“法律应该和国家的自然状态有关系;和寒、热、温的气候有关系;和土地的质量、形势与面积有关系;和农、猎、牧各种人民的生活方式有关系。法律应该和政制所能容忍的自由程度有关系;和居民的宗教、性癖、财富、人口、贸易、风俗、习惯相适应。最后,法律和法律之间也有关系,法律和它们的渊源,和立法者的目的,以及和作为法律建立的基础的事物的秩序也有关系。应该从所有这些观点去考察法律。”“这些关系综合起来就构成所谓‘法的精神’。”[8]也可以从马克思主义经典著作中获得理论智慧,恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中指出:“国家和旧的氏族组织不同的地方,第一点就是它按地区来划分它的国民。正如我们所看到的,由血缘关系形成和联结起来的旧的氏族公社已经很不够了,这多半是因为它们是以氏族成员被束缚在一定地区为前提的,而这种束缚早已不复存在。地区依旧,但人们已经是流动的了。因此,按地区来划分就被作为出发点,并允许公民在他们居住的地方实现他们的公共权利和义务,不管他们属于哪一氏族或哪一部落。这种按照居住地组织国民的办法是一切国家共同的。”[9]

  “立治有体,施治有序,酌而应之,临时之宜也。”[10]国家治理既是理论问题,也是实践课题,既宏大又具体,制度规则只有无缝对接民众生活,治理效能才能充分显现。在日常治理实践中,人们常常会提出这样的疑问,同样的国度、同样的制度、同样的法律,不同区域为什么治理绩效有着天壤之别?究其根源是治理能力问题。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技和产业变革深入发展,外部环境出现更多不稳定、不确定性,国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我国已转向高质量发展阶段,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,在国内外环境发生深刻变化的大背景下,胸怀中华民族伟大复兴的战略全局,对接国家“十四五”经济社会发展宏伟蓝图,锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标,破除制约高质量发展、高品质生活的深层次体制机制障碍,高水平推进省域治理现代化,构建更完备、更稳定、更管用的制度体系,实现国家治理总体部署与省域治理实践创新的更好结合,必须以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习、深刻领会党的十九届四中、五中全会精神,找准定位、发挥优势,聚焦把制度优势、制度力量转化为治理效能和发展动能,突出省域治理关键环节和具体制度,推动治理手段、治理模式、治理理念创新,加快构建经济治理、社会治理、市域治理统筹推进和有机衔接的治理体系,强化治理能力保障。具体来说,就是要坚持和遵循以下基本原则:

  坚持党的领导。深入贯彻新时代党的建设总要求,以高质量党建引领和推进省域治理现代化。以党的领导为根本,始终保持省域治理的正确方向,毫不动摇坚持党对一切工作的领导,坚持和完善党领导省域经济社会发展的体制机制,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,凝聚、调动一切积极因素;提高站位,增强能力,以党的建设为统领推动省域治理,把坚持和加强党的全面领导贯穿落实于省域治理全领域、全过程、各方面、各环节;全面落实支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,坚定制度自信,确保党中央重大决策部署在省域令行禁止、一贯到底、落地见效;以永远在路上执着和定力,全面从严治党,坚决惩治,持续优化风清气正的生态;坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,致力守正创新,繁荣发展文化事业和文化产业,提高文化软实力;着力根治懒政怠政,激励广大干部大胆担当作为,支持改革、鼓励创新、宽容失败,旗帜鲜明为改革者负责、为干事者担当,努力营造干事创业的良好环境,通过省域的多样性改革探索实践,为制度完善、省域治理提供最基本、最稳定、最可靠的保障,为国家治理提供新的发展动能、新的制度范例,推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

  坚持法治引领。以习法治思想为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,在法治下推进改革、在改革中完善法治,着力全面依法治国基本方略在省域的具体落地落实,为经济高质量发展提供坚实法治保证。厉行法治,大力推动依法治省,高水平推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,强化数字化对法治现代化的支撑,形成与数字时代相适应的现代法治体系,强化法治刚性规范和德治柔性约束,建立完善以大数据为基础的信用体系,保障社会公平正义。尊重市场规律,优化资源配置,转变政府职能,提升治理效能,提高行政效率,激发和保护企业家精神,释放企业创新创造活力,维护社会主义市场经济秩序,推动有效市场和有为政府更好结合。深化“放管服”改革,创新监管方式,放管并重、加强事前事中监管和事后惩治,加大知识产权保护力度,将优化营商环境全面纳入法治化轨道,BOB·体育(中国)官方网站-www.bob.com全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,建设营商环境最优省域。打破行业垄断和地方保护,以更大魄力、在更高起点上推进改革开放,提升对外开放水平,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境,不断探索法治中国的省域实践、省域经验,走出一条具有时代特征、省域风格、地方特色的省域法治发展之路。

  坚持立足省情。省域差别、省情差异、民俗不同是省域治理的现实基础,省域的独特性要求找准自身战略定位和比较优势,在国家治理一致性下,因地制宜探索建立省域治理规则和制度体系,因此要从省域的历史传统、文化禀赋、民族民情、环境生态、所在区位(如沿海、沿边、沿江或内陆),以及经济社会基础等客观条件,特别是区域发展不平衡、城乡情况各异的地方性特点,即从省域发展所处的阶段性特征出发,区别不同情况,抓住主要矛盾,明确重点任务,聚力省域发展治理、省域创新治理、超大城市治理、城乡融合发展治理、贫困治理与乡村振兴、基层社会治理、公共安全治理、生态环境治理、政务服务治理、载体平台治理等重点领域和关键环节,加快探索符合省域实际、系统完备、运行有效的制度体系,推进省域治理体系和治理能力现代化,奋力开创地方治理的省域样板、省域标杆,提升省域中心城市发展能级,全面塑造省域发展新优势。特别强调的是,创新是省域治理现代化的必由之路,要坚持创新在省域治理现代化中的核心地位,高扬自主创新旗帜,增加科研投入,大力培育科研中心和创新高地,引导创新、支持创新、服务创新、保障创新,用心开垦体制机制创新“试验田”,跑出创新驱动“加速度”,启动产业升级“快捷键”,以制度创新促进科技创新,尤其要更加注重原始创新,努力实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破,以更大力度更实举措建设高质量发展的省域先行示范区,加快谱写中华民族伟大复兴中国梦的省域篇章。

  坚持资源下沉。2021年3月7日,习总在参加全国青海代表团审议时指出:“全面推进依法治国,推进国家治理体系和治理能力现代化,工作的基础在基层。要不断夯实基层基础,加强基层党的领导,引导群众积极参与,带动群众知法、尊法、守法。”[11]治国安邦重在基层,基础不牢地动山摇,基层强则省域强,基层稳则省域稳。基层是省域治理、社会治理的基础和支撑,是国家治理的根基和制度执行的“最后一公里”。基层社会治理状况直接涉及经济社会发展和民生福祉,事关社会稳定和,是省域治理的重大任务,必须牢固树立重基层抓基础的鲜明导向,抓基层打基础,着力城乡公共服务普惠、均衡、优质,建立常态化财政资金直达机制,下沉优质治理资源,推进重心下移、力量下沉、资源下投,为基层治理加油助力,致力长效常态结合,实施乡村建设行动,扎实推进以人为核心的新型城镇化,加强基层组织和基础工作建设,夯实、巩固党的执政根基:一是打基础,建强党组织,创新基层组织建设,完善党建统领的基层治理领导体制,筑牢基层战斗堡垒;二是优服务,为基层减负,探索新型城乡社区治理模式,构筑职责清晰、统分结合、简约高效、多元协同的基层治理机制,提升基层公共服务水平和品质;三是建制度,抓制度保障,强化自治、法治、德治“三治融合”的基层治理方式,建设更具活力的基层社会治理共同体,形成以党建为统领、自治为基础、法治为保障、德治为先导的城乡基层社会治理格局,推动法治乡村建设提质增效;四是增活力,发挥创造性,尊重基层首创精神,凝聚群众智慧,激活基层组织动员能力,激发基层活力和创造力,夯实基层治理基石,筑牢“平安中国”的社会根基。

  坚持精准治理。“治理之道,莫要于安民;安民之道,在于察其疾苦。”[12]治理现代化既内含治理制度、治理体系、治理能力的现代化,也包括治理技术、治理手段、治理理念的现代化。省域治理要深刻认识错综复杂国内外环境带来的新矛盾新挑战,适应以新通信、智能化、数字化、网络化等新一代信息技术为鲜明特征的治理现代化发展新趋势,加强数字社会、数字政府建设,强化科技支撑,加快谋划数字技术驱动社会治理创新,促进区块链、大数据、云计算、人工智能等前沿数字技术深度融合,将数字技术全链条、全周期融入社会治理、省域治理大格局。加强顶层设计与问计于民相结合,构建精细化服务感知、精准化风险识别、网格化协同行动的智慧治理平台,以大数据融通助推社会治理精准化、公共服务高效化,有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题,增强为民服务的精准性和实效性,以治理精度提升社会温度,① 为建设更高水平的平安中国夯实筑牢省域基石。②譬如,多年来高速公路小汽车免费通行为何诟病不断?值得认真总结检讨反省。俗话说:“通则不痛,痛则不通”。交通的底线是畅通、安全,高速的核心是快速、平安。但为什么每到黄金周“车在堵途”的大戏总在各地高速如期上演?那么,不同的省域可否尝试,探索创新实施分区分路、分类分车、分时分流的精准精细化政策措施指引,让措施贴民心、近、接地气,从而把好事办好、让好政策惠及百姓温暖人心,让民众假日出行更方便、舒心、踏实,更好服务、保障扩大节假日消费?应该说,相关部门只要稍稍用情用心,是不难做到的,这也是对领导干部解决实际问题能力的直接考验。以北京市的公园开放时间的延长为例,为进一步满足市民游客对高品质游览休闲空间的需求,北京市11家市属公园自2021年4月29日起延长开放时间,为我们提供了很好的启示。

  坚持民生优先。民生是人民幸福之基、社会和谐之本、治国为政之要。“凡治国之道,必先富民。民富则易治也,民贫则难治也。”“政之所行,在顺民心。政之所废,在逆民心。”[13]民之所望就是政之所向,民生难题、民生急需往往是民生痛点,内含民生所盼,内生发展机会。进入新发展阶段,省域治理必须忠实践行以人民为中心的发展思想,以人民利益至上,以万家疾苦为重,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,着眼于“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”,以高水平治理推进高质量发展,不断满足人民群众对美好生活的新期待。尤其在后疫情时代,民生工作要确保以人民为中心的发展思想落地生根,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,把稳发展之舵,助推构建和主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,努力成为国内大循环的重要环节、中心节点和国内国际双循环的战略链接;坚持走绿色低碳发展新路,切实转变生产方式、发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现经济结构、生产生活方式全面转型,形成绿色生产生活方式;树立底线思维,有效识别短板,增强公共风险意识,统筹发展和安全,提高公共风险的监测、识别和预警能力,以及应急处突能力,全面防范风险挑战,建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制;坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化改革开放,牢牢把握扩大内需这个战略基点,保护和激发市场主体活力,确保宏观政策落地生效,提高产业链、供应链稳定性和竞争力;差异化培育、发展现代产业体系,做大做强战略性新兴产业,满足人民群众日益增长的美好生活需要,瞄准贫困群体突出问题和薄弱环节,健全防止返贫监测和帮扶长效机制,接续推进脱贫地区发展;改善人民生活品质,始终把人民安危冷暖放在心上,及时解决百姓对就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等“急难愁盼”民生议题,着力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

  [1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[N].人民日报,2021-03-13.

  [3]新华社.全面贯彻党的十九届五中全会精神 推动改革和发展深度融合高效联动[N].人民日报,2020-11-03.

  [4]习.在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲线]习.在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲线]戴小明.区域法治研究:价值、历史与现实[J].中央党校(国家行政学院)学报,2020(1).

  [8][法]孟德斯鸠.论法的精神(上册)[M].张雁深,译,北京:商务印书馆,1961:7.

  ①2020年9月,自然资源部经商住房城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业农村部、国家税务总局,对“十三届全国三次会议第3226号建议”作出答复,就该建议中提到的“关于农村宅基地使用权登记问题”,答复明确:农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。答复指出,根据《继承法》规定,被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承,按照房地一体原则,继承人继承取得房屋所有权和宅基地使用权,农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范(试行)》明确规定,非本农村集体经济组织成员(含城镇居民),因继承房屋占用宅基地的,可按相关规定办理确权登记,在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。这一政策解读和法律解释,精准理解了法律原则和法治精神,城镇户籍子女可继承农村宅基地使用权并办理不动产登记是乡村振兴制度供给的重大突破,满足了中国文化传统“落叶归根、反哺乡里”的朴素情感。

  ①建立自由贸易试验区作为国家战略,是党中央、国务院作出的重大决策,是深入贯彻党的精神,在新形势下推进改革开放的重大举措,是实现更高水平对外开放的制度创新,对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,具有重要意义。2013年9月,国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,同时,首个自贸区上海自贸区挂牌;2015年4月,广东、天津、福建第二批自贸区获批;2017年3月,辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西第三批自贸区获批;2018年9月,海南自贸区获批;2019年8月,江苏、河北、黑龙江、广西、山东、云南作为新设自贸试验区获批。至此,经过4次扩容,我国已有18个自贸试验区获批建设,形成“雁阵”。

  ①2020年11月5日,国家组织冠脉支架集中带量采购在天津市开标,产生拟中选结果,拟中选产品10个,支架价格从均价1.3万元左右下降至700元左右,与2019年相比,相同企业的相同产品平均降价93%,国内产品平均降价92%,进口产品平均降价95%,按意向采购量计算,预计节约109亿元。国家组织高值医用耗材联合采购办公室介绍,2019年7月,国务院办公厅印发《治理高值医用耗材改革方案》,不久高值医用耗材集中带量采购先后在安徽省、江苏省破冰,联采办在启动冠脉支架集中带量采购前,充分借鉴了此前各地在高值医用耗材带量采购方面的探索经验。医药进入平价时代的医疗深水区改革,中间商赚差价的链条被精准斩断,其意义不言而喻:对患者来说,支架价格大幅降低将极大减轻患者的医药费用负担,专家预计,医保报销后个人自付的费用非常少。同时由于我国心脏支架均价较高,很多需要使用支架的患者放弃支架,价格下降后将惠及大量用不起心脏支架的患者,确保用较少的医保资源买到性价比更优的药品,让人民群众以比较低廉的价格用上质量更高的药品,提高健康水平。我们高兴地看到,2021年1月,国务院办公厅已经印发《关于推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展的意见》。

  ②如在2020年下半年经济金融学界关于金融创新、金融治理的反思讨论中,提出的对譬如P2P问题的深刻反省:难道仅仅是骗子胡作非为,而没有金融管理者为规避责任而相互推诿,以致最终延误了监管时机并在客观上纵容了骗子的问题?当时,面对P2P爆炸式增长,有多少金融重量级人物高喊监管会压抑金融创新?出事了,上万亿的损失出现后,中国的“金融圈子”里是否有过认真的检讨?要么放任自流、要么一刀砍死,而每次折腾都会巨额消耗老百姓手中的那点金融资源,这不是中国金融市场上反反复复上演的剧目吗?那为什么“圈子”不检讨这样的问题?因此,政府有效监管既要及时精准,还要前瞻防范,包括近期社会广泛关注的长租房、社区团购等。经验表明,P2P、共享单车、长租房、社区团购和教育培训等,尤其要关注广大用户的资金安全,必须严格纳入监管。bob官方综合体育下载app-bob娱乐平台下载

Copyright © 2015-2024 bob苹果体育下载-ios手机版下载 版权所有
首页 菜单 联系 电话